上海市松江区:聚焦城乡基本公共服务一体化 扎实推进乡镇政府服务
上海市松江区区域面积604.64平方公里，辖6个街道办事处、11个镇，254个居委会、84个村委会，户籍人口68万、常住人口176万。近年来，松江区认真贯彻落实中央、市委关于加强乡镇政府服务能力建设部署要求，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念，通过推进城乡基本公共服务一体化建设，推动党建引领不断深化，社会参与不断扩大，城乡公共服务水平不断提升，着力满足群众多样化、品质化、个性化需要，提升乡镇服务质量和效率，谱写新时代人民城市新篇章。
一、制度一体设计
积极创新探索基层社会治理现代化，先后出台了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》《关于落实创新社会治理加强基层建设完善财政保障的实施意见》等“1+10”系列文件，为乡镇服务能力建设提供了有力的政策指导和工作指引。
一是深化城市基层党建。优化社区党建“1+2”体制，各乡镇党委主动作为、探索实践，有序推进行政组织党组、社区党委规范化运作，重点落实党组（党委）会议、走访联系、履职督办、工作评议等各项制度。抓实“双服双创”党建工作机制，服务创新链、服务产业链，实现科技创新、党建创新。
二是推进两个清单和一项机制建设。全面开展行政权力和行政责任清理工作，加快推进行政权力和行政责任两个清单建设，对区职能部门和乡镇的行政权力和行政责任实行目录管理，积极探索区职能部门工作职责下沉乡镇的准入机制。
三是进一步理顺条块关系。先后制订出台了2个暂行办法和若干实施意见，明确赋予乡镇对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、规划参与权和综合管理权、对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权等五大权力，积极推进执法力量下沉，实行“区属、镇管、镇用”。
二、经费一体保障
通过构建事权与支出责任相适当、财力与事权相匹配的财政管理体制，创新公共服务提供方式，为建设宜居乐业新松江提供坚实的物质基础和财力保障。
一是理顺事权，构建事权与支出责任相适应、财力与事权相匹配的财政管理体制。进一步优化区与镇基本公共服务的事权与支出责任的划分，完善区对镇的财政转移支付制度，完善村级组织基本运转经费保障机制，确保村级组织正常运转。2019年，全区涉农的7个镇84个村获区级财政转移支付9667万元、获镇级财政补贴2563万元，合计12230万元，平均145.6万元/村。
二是研究制定政府购买服务管理办法。创新公共服务供给模式，加大政府购买服务力度，激发社会力量活力，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，确保提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。政府购买社会组织服务资金量呈现逐年增长态势，2016年购买资金量2343万元，2017年购买资金量3631万元，2018年购买资金量达7647万元。
三、资源一体配置
坚持以居民需求为导向，统筹优化乡镇服务资源配置，全面提升乡镇服务精细化、规范化水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
一是“3+3+2配置”，做实基本管理单元。综合镇域公共管理有效性、公共服务可及性、居民参与便利性等因素，推进完成6个基本管理单元建设。通过设置社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心“3个中心”和下沉城市管理、市场监管、公安警力“3支队伍”，以社区党委和社区委员会“两委”的管理模式，进一步完善城乡一体化发展格局，推动乡镇管理服务重心下移，提升管理服务的有效性、可及性和便捷性。
二是“三一两全”，做实乡镇政务服务。11个镇社区事务受理服务中心、3个分中心全面实现“三一两全”，即线上“一网通办”、线下“一窗受理、一次办成、全市通办、全年无休”，为居民办理12个条线、187项受理事项。预约办理、“全市通办”“不见面办理”等创新办理形式，在本次“新冠”疫情防控工作中发挥了重要的作用，既能让居民少走动、不走动，又能高效实现政务事项线上一网通办。
三是“五位一体”，拓展社区生活服务。积极推进“好邻居”社区服务体系建设，出台《关于推进松江区“好邻居”社区服务体系建设的实施意见》，打造集社会价值体系、服务空间体系、社区服务体系、多元参与体系、考核激励体系于五位一体的特色社区服务品牌。乡镇层面，推进“好邻居”社区服务中心建设，有效利用既有资源，综合考量服务人群类型和服务覆盖半径，因地制宜推进“好邻居”社区服务中心实体建设，探索养老、医疗、儿童、教育、文体、社会组织培育等社区生活服务多元化供给模式，积极构建“十五分钟社区生活圈”。
四、标准一体打造
通过进一步建立乡镇服务评价标准，规范权力责任清单，强化人员队伍建设，切实提升群众对乡镇服务的认可度、满意度。
一是打造政务服务评价机制。通过建立政务服务“好差评”制度，以用户评价倒逼政务服务能力提升和政府职能转变，不断提升乡镇服务能力。实现服务事项全覆盖，接入“一网通办”的所有政务服务事项全部纳入“好差评”评价范围；服务渠道全覆盖，包括线下实体窗口、线上“一网通办”PC端、“随申办”移动端APP、微信和支付宝小程序等；承办单位全覆盖，提供政务服务的单位和各级政务服务窗口均作为“好差评”的评价对象。
二是打造乡镇权力责任清单。全面梳理乡镇政府职权、编制权力清单，实行“行政权力进清单，清单之外无权力”，规范权力运作。按照“权责一致，有权必有责”的要求，编制责任清单，明确履职范围，理顺职责关系，清晰责任边界，加强事中事后监管和社会公共服务。严格执行准入机制，明晰各个层级的责任权力边界，在全区上下努力形成“压力层层传导，责任上下共担”的良好干事格局，让“基层减负”还时间和精力于为民服务。
三是打造乡镇服务管理队伍。以强化社区工作者队伍建设作为有效抓手，提升乡镇服务能力水平。将乡镇所属文化活动中心、城市网格化综合管理中心、社会治安综合治理中心等相关工作的人员纳入社区工作者范围。区职能部门下派社区的部分专职工作人员，经审批纳入社区工作者范围，转由街镇统一管理使用。结合乡镇履职实际，以总量控制、增减平衡为遵循，统筹事业编制和社区工作者额度，合理优化人员配置。明确“3类18级”薪酬待遇标准，实行基本保障与考核激励相结合的薪酬制度，重点向“急难繁重”岗位倾斜，体现绩效激励导向。
五、平台一体建设
通过统筹搭建党建工作平台、网格化管理平台、社区治理信息化平台等各类平台，不断提升社会治理和服务创新水平。
一是深化党建工作平台。加强区、街镇、居村等多层次、扁平化、融合式的区域化党建平台建设，健全党建联席会议制度，通过组织纽带联接、价值取向联接、活动载体联接，促进单位党建、行业党建、区域党建共建互补，实现党建融合、工作融合、感情融合。强化乡镇党组织督促责任并健全考核评价机制，进一步落实“双报到”“双报告”制度。深化“双向联系”“双向服务”“双向认领”机制，健全需求清单、资源清单、项目清单制度，促进资源共享、阵地共享、服务共享、信息共享。
二是深化网格化管理平台。做实乡镇网格化管理中心，出台软硬件建设标准，规范机构设置，配齐配强人员，建立联动工作机制，着力增强城市管理顽症的快速发现、派单和处置能力。同时，健全多渠道、全领域的问题发现机制，优化管理网格，将治安巡逻防控网、武装应急处置网、群防群治守护网等工作网格统一纳入到社会治理网格中，并建立社会治理问题分类处置机制，健全街镇网格化综合管理考评指标体系，落实责任主体。
三是深化社区治理信息化平台。以“社区云”社区治理信息化平台为抓手，在“社区治理端”，实现基层数据采集模式的转变，推进“无纸化办公”，减少层层上报，推动基层减负增能。在“居社互动端”，拓宽社情民意表达渠道，形成线上和线下治理模式，使得治理主体不再“缺位”。在“特色应用端”，打造“好邻居”社区服务信息平台，整合对接分散在区内的各项政府行政服务、公共服务、公益组织服务、居民自助服务等服务资源，向区内居民提供一站式社区综合智能服务。