公共服务的原则-从美德到能力 | 社论前沿_道德

本期推送Michael Macaulay和Alan Lawton发表在 Public Administration Review 上的From Virtue to Competence: Changing the Principles of Public Service一文。作者提出一个问题，美德是否仍是公共服务的原则，还是美德已经被技术能力的管理概念所取代？作者对美德和能力进行初步区分，经过进一步的研究，认为美德和能力的概念实际上是非常相似的。

这是社论前沿第S2921次推送

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引言

从历史上看，良好的治理一直与有道德的统治者，以及有道德的公民的思想有关，但现代政治的官僚化和新公共管理的发展强调了管理效率高于个人道德准则的重要性。在直觉上，美德和能力的概念之间似乎有一个明显的区别。美德与道德思想有关，提供了塑造我们生活方式的视角，而能力则体现了学习技能和技术效率的概念。更根本的是，美德是内在的，而能力突出的是行动。

美德和能力分别在道德哲学和管理发展的这两个学术领域被加强了。然而，这两个领域绝不是相互排斥的，一个主要的融合领域是公共服务管理领域，它寻求提高管理效率，同时不断关注公共利益。仔细观察发现，这两个概念的联系十分紧密：能力体现了某些美德；而美德需要能力才能成功实现。

英国地方政府在2000年的地方政府法案中引入了一个新的伦理框架，试图通过法规遵守体系来促进个人行为。这涉及到一个问题，当选的公职人员在多大程度上是通过个人诚信而不是外部规范来保持高标准的个人行为？执行道德框架的是地方当局的监察官，其职责是监督规章制度的遵守情况。作为一个权威机构的“道德官员”，人们可以向他们提出一些问题。监察人员在多大程度上是由他们自己的个人道德准则来指导的？我们的公务员到底有多道德？伦理在多大程度上被认为是法律法典的应用，或者它实际上与发展个人的道德判断有关？

公共服务的美德历史

亚里士多德提供了西方对公共美德的经典阐述，不可避免地将道德和政治生活的概念联系在一起。在他看来，美德是可以通过学习得到的。

马基雅维利对美德也有自己的看法。他本人是一个坚定的共和党官僚，他总是强调任何领导人都必须为公共利益而行动。与亚里士多德不同的是，他没有提出一些人类品格的具体美德。相反，美德表示与领导有关的卓越技能。马基亚维利对美德和技能的融合可以说更符合管理（或领导）能力的概念，而不是美德理论的道德特征。

能力运动

能力可以被定义为一个人的一个潜在特征，可以导致高效的工作表现。汤普森认为，与工作相关的能力可能由三个要素组成：在工作相关领域的知识, 执行特定任务的特定能力, 可以被带到特定任务中的能力。沃森认为，能力方法在某种意义上提供了一种在特定情境中需要用到的通用的管理视图。

因此，美德可以针对行动提供一个理由；能力方法侧重于如何行动，即有技能。美德关注的是发展实际智慧和判断力，而不仅仅是技术技能的运用。能力不能取代美德，追求幸福为能力的行使提供了目的。但问题在于，官僚主义的美德在多大程度上被新形式的组织结构、价值观和管理实践所低估，这些做法现在在公共服务中普遍存在。

与经典的官僚主义模式不同，官僚不再位于一个特定的等级制度中，他们与组织内外的一系列利益相关者进行接触。建立伙伴关系、组建联盟、管理网络是提供公共服务的新要求。与此同时，官僚不仅要经济高效地提供公共服务，而且要具有创造性、进取和创新。随着政府官员接触到不同的价值观，特别是私营部门组织的价值观，人们担心公共服务精神会受到破坏。最近，一些评论家试图通过创造一种新的公共道德伦理，将美德回归到公共管理领域。

地方政府的伦理框架

2000年《地方政府法案》中规定了地方政府新的“道德框架”，这一道德框架由许多关键因素组成：第一，2000年法案要求所有地方当局在没有标准委员会时建立一个标准委员会；第二，法律要求每个当局通过行为守则；第三，2000年法案要求每个当局扩大监督官的职责，其现在的工作是确保行为守则得到执行，并建立和维护成员利益登记册。此外，《2000年地方政府法案》创建了一个新的国家机构来监督地方当局的道德行为，英国标准委员会有权调查有关成员不当行为的投诉。调查由监测官员负责，他以其调查身份独立于标准委员会行事。

我们最初的研究包括一系列对监测官员的半结构化访谈，从中列出了许多角色和责任（见下表1）。

监测官员的角色涉及一些既涉及管理能力又和政治美德的活动。监测官员在地方当局的道德框架中发挥着关键作用：他们例如通过其咨询角色来促进当局的道德行为，同时通过登记册和行为守则来执行特定的标准。因此，对监测官员来说，美德和能力的概念特别相关。

美德与能力

我们的发现反映了美德和能力的概念之间潜在的模糊性。最近的管理文献强调，能力是性格所固有的，正如我们所看到的，这也是美德的概念基础之一。我们认为，道德能力至关重要，“如果没有道德能力，公共行政人员就不会以正确的方式使用其政治、专业或任务能力”。

能力并没有取代美德作为公共服务管理的基础，因为美德是管理能力不可或缺的一个特征。能力作为一种卓越的管理，核心是美德的概念。同样，美德必须有一定的能力质量，才能付诸实践。越来越多的为英国公共服务部门工作的高级管理人员必须展示马基雅维利的艺术大师要求，同时保留亚里士多利的美德。

文献来源：Macaulay, M. , & Lawton, A. . (2010). From virtue to competence: changing the principles of public service. Public Administration Review, 66(5), 702-710.

文献整理 |木溪

美编 | 木溪

责编 | Hrui

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